中国将探索建立技术移民制度 欲揽高精尖外国人才

中国政府日前公布了有关加快实施创新驱动发展战略的若干意见，其中，涉及中国将探索建立技术移民制度的内容受到外界关注。专家表示，该制度有利于引进外国专业人才，助力中国经济创新发展。

　　在全球化时代，各国以经济和科技为基础的综合国力的竞争日益加剧，美英等西方发达国家长期保持领先地位，这与其注重吸引外来有用人才、大力推行技术移民政策密切相关，比如美国、澳大利亚、加拿大等国家每年接纳的移民数量高达十万，甚至上百万。而数据显示，中国“绿卡”制度从2004年实施以来，截至2014年5月，十年间总共发出4900多张。不少网友调侃说，世界上最难拿的绿卡就是中国绿卡。

　　为了让人才“引得来”“留得住”，中国政府近日提出要实行更具竞争力的人才吸引制度，措施包括规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度等。对此，中国与全球化智库主任王辉耀表示，完善移民制度是国际通行做法，也利于储备智力资源，“中国在2003年外交部和公安部曾经出台过一个中国的绿卡，也就是中国永久居留的政策，可能跟不上现在时代发展的需要，因为全世界都在挖掘和利用国际人才的红利。比如说欧洲一些非移民传统的国家，像英国、法国、德国、意大利，他们国家的移民人口已经占了他们国家人口总数的10%以上。从中国目前情况来看，我们的技术移民、投资移民都没有开放。比如说大量的人才到中国来，大量的外国留学生到中国来，大量的华人华侨在海外想回来的，这块的流动可能还需要更开放的人才政策。”

　　新出台的这份意见还指出，对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇，还将围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，借助技术移民政策，中国可吸纳国家创新战略发展需要的人才，抢占知识经济发展制高点，“比如说我们(今年)两会中提出的很多战略，比如互联网＋，就是IT产业方面的创新互联网(人才)；还有未来十三五的科技发展战略，需要高精尖技术人才，例如空间技术、智能机器人、生物制造等方面的人才。应该跟中国战略发展结合起来，这些人才就是我们缺的人才，就是我们需要进一步引进、开发的。”

　　根据联合国2013年发布的《世界移民报告》，中国移民的主要来源国前五位分别是韩国、菲律宾、巴西、印尼和美国。移民中国对于外国人来说是否具有吸引力？在中国已工作5年的美国人米勒表示，若政策成熟会考虑移民，“我想我会考虑的，我在这里工作生活，如果我可以成为中国公民，政府也会有相应的优惠政策。”

　　好的人才是企业发展的源动力，招商局国际有限公司副总经理张日忠还建议，中国还需建立健全相关配套制度，让移民人才更有归属感，“既然是技术人员移民，相应的配套也要给它做上。第一，(他们)应该享受最惠国民的待遇，另外他们的工资薪酬应该按照市场化来走，不能(局限于)中国体系；第二，相关的福利(要做好)，如果他们家属在国外，每年是否给其一定假期(探亲)；若结婚的话，其孩子在国内上学等问题应该保障。我觉得真的是人才的话，在这些方面国家应该给他们创造条件。”